政府採購專欄: OT適用促進民間參與公共建設法嗎？與採購法第99條有無競合？ 文/楊春吉(故鄉) 問題 OT適用促進民間參與公共建設法嗎? 那在OT的模式下促進民間參與公共建設法與採購法第99條有無競合的問題存在？ 解析 一、OT適用促進民間參與公共建設法嗎？ 按「民間機構參與公共建設之方式如下：五、由政府投資新建完成後，委託民間機構營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府。」為促進民間參與公共建設法（以下簡稱）第8條第5款所明定。申言之，若係促參法第3條第1條：「本法所稱公共建設，指下列供公眾使用或促進公共利益之建設：一、交通建設及共同管道。二、環境污染防治設施。三、污水下水道、自來水及水利設施。四、衛生醫療設施。五、社會及勞工福利設施。六、文教設施。七、觀光遊憩重大設施。八、電業設施及公用氣體燃料設施。九、運動設施。十、公園綠地設施。十一、重大工業、商業及科技設施。十二、新市鎮開發。十三、農業設施。」所稱公共建設，且係由政府投資新建完成後，委託民間機構營運，營運期間屆滿後，營運權歸還政府者，機關自得依促進民間參與公共建設法所規定之程序，辦理投資廠商之甄選。本案所稱OT，即屬「由政府投資新建完成後，委託民間機構營運，營運期間屆滿後，營運權歸還政府」者，若其又為促參法第3條第1條所稱公共建設，機關自得依促進民間參與公共建設法規定之程序，辦理投資廠商之甄選（註一）。 二、那在OT的模式下促進民間參與公共建設法與採購法第99條有無競合的問題存在？ 按「機關辦理政府規劃或核准之交通、能源、環保、旅遊等建設，經目的事業主管機關核准開放廠商投資興建、營運者，其甄選投資廠商之程序，除『其他法律另有規定者』外，適用本法之規定」，政府採購法第99條定有明文。申言之，其他法律另有規定甄選投資廠商之程序者，適用該法之規定，而促參法對於公共建設甄選投資廠商之程序，業另有規定，故機關辦理公共建設之OT案，得以促參法規定之程序，辦理投資廠商之甄選，與政府採購法第99條並無衝突（註二）。 【註解】 註一：工程會九十四年七月二十八日工程技字第0九四00二七一八八0號函：「本會93年6月16日工程技字第09300234640號函說明略以『…（一）符合促參法第3條第1項所稱公共建設，並依同法第8條第1項規定之民間參與方式辦理者，適用促參法規定辦理。』」及九十年十月二十四日(九十)工程技字第九○○四○八四二號函：「凡屬促進民間參與公共建設法（以下簡稱促參法）第三條第一項所稱公共建設，其依促參法第八條第一項規定之民間參與方式辦理者，應適用促參法」參照。 註二：工程會九十三年六月十六日工程技字第○九三○○二三四六四○號函：「一、按促進民間參與公共建設法（以下簡稱促參法）第二條規定：『促進民間參與公共建設，依本法之規定。本法未規定者，適用其他有關法律之規定』，行政院八十九年四月二十八日台八十九交字第一二一一七號函示：『促參法公布實施後，各主辦機關辦理民間參與公共建設之作業，應依促參法辦理。』。二、機關辦理民間參與公共建設計畫之法規適用原則如下：（一）符合促參法第三條第一項所稱公共建設，並依同法第八條第一項規定之民間參與方式辦理者，適用促參法規定辦理。（二）各機關經管之公有財產委託廠商營運管理、提供廠商使用或開放廠商投資興建、營運（以下簡稱委外經營使用），須由機關支付對價或由接受服務之第三人支付對價予廠商者，除下列各款情形外，適用政府採購法（以下簡稱採購法）： １、依法令辦理出租、放租或放領者。２、適用促參法者。３、依其他法律開放廠商投資興建、營運交通、能源、環保、旅遊等建設者。（三）各機關經管之公有財產依採購法辦理委外經營使用者，應先查明確實符合國有財產法、地方公產管理法令及其他相關法令規定。（四）機關公有財產開放廠商投資興建、營運而無第（二）點第二款、第三款情形者，其甄選投資廠商之程序，依採購法第九十九條之規定，適用採購法。三、本法規適用原則已將本會九十二年二月七日工程企字第○九二○○○五○四五○號函所規範之內容予以納入，另本會九十二年二月七日工程企字第○九二○○○五○四五○號函停止適用。四、各機關於規劃設計公共建設委外經營使用時，應妥慎斟酌民間參與之合理規模及期間，以激發民間機構發揮最佳營運效能，創造公共建設最大經濟效益。五、另公共建設依促參法辦理委外經營使用者，促參法定有相關獎勵措施，例如公共建設所需用地之處分、設定負擔或收益等，不受土地法第二十五條、國有財產法第二十八條及地方政府公產管理法令之限制，且得享有出租與地上權租金及融資之優惠；其屬重大公共建設者，並得享有租稅相關優惠，併予敍明。」參照。
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